我们将凝聚政治联盟的智慧和力量，全面推进美丽中国建设和人口高质量发展。 中国人民政治协商会议人口资源环境委员会 党的十九届四中全会是在迈向2100周年奋斗目标新步伐中召开的一次非常重要的会议。习近平总书记的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），系统总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，准确捕捉和深刻认识了我国国民经济和社会发展第十五个五年规划的历史方位。“十五五”时期党和国家的发展。我们分析“十五五”期间我国发展环境面临的严峻复杂的变化。五年发展的高层设计和战略纵览，是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。这体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，不断谱写经济快速发展和社会长期稳定双奇迹新篇章，努力创造中国式现代化新条件的历史性努力。这必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。 《建议》确立了“更好”的发展目标（续）全国政协人口资源环境委员会把深入学习贯彻会议精神作为现在和今后一个时期的主要政治任务，自觉同党中央保持高度一致，以习近平同志为核心，在思想上、政策上、行动上，我们将紧紧围绕关系中华民族永续发展的两项战略任务，全面推进美丽中国建设，以人口高质量发展支撑中国现代化建设，为谱写中华民族伟大复兴的新篇章贡献中国共产党的智慧和力量。a的现代化。 一、充分认识“十四五”时期我国生态文明建设取得的历史性成就，更加深刻认识“两个创建”的决定性重要性，坚决做到“两个维护”。 “十四五”以来，在习近平生态文明思想的科学指导下，我国生态文明建设取得了显著成效。首先，污染防治取得新成效。 2024年，全国较高地市PM2.5浓度预计降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，优良天数比例预计达到87.2%，比2020年提高2.4个百分点。地表水水质优良地区比例首次超过90%，长江水质优良黄河连续多年保持二级。时间受污染农用地安全利用率达到92%，农村生活污水处理率达到50%以上。全面禁止“洋垃圾”侵入，组织实施新的污染物治理措施，生态环境质量不断改善。二是绿色低碳发展迈出新步伐。 “十四五”前四年，单位GDP能耗下降11.6%，相当于减少二氧化碳排放11亿吨。全球最大的清洁能源体系和碳排放交易市场将建成，绿色发展的内生动力和创新活力将大大增强。增加。三是生态系统保护和修复取得新进展。我们坚持对山、河、林、田进行综合保护和系统管理，湖泊、草原、沙地，我国土地生态保护红线面积占30%以上，森林覆盖率超过25%。首批5个国家公园建成投入运行，进一步提高生态系统的多样性、稳定性和可持续性。第四，全球环境治理面临新的责任。我们作出并践行了最大限度实现碳中和的庄严承诺，宣布了新一轮应对气候变化的国家自主贡献，推动实现了历史性的昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架，成为全球环境治理的重要引领者。 这些重要成就的取得，根本上得益于以习近平同志为核心的党中央的指引和方向，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。自18日起党的十六大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力开展生态文明理论创新、实践创新和制度创新。他倡导和提出一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想。这是马克思主义基本原理同我国生态文明建设实践和我国优秀传统生态文化相结合的伟大成就。实现可持续发展是人类社会共同的思想财富。 习近平生态文明思想系统阐述了人与自然、保护与发展、环境与人的关系人的一生、国家和国际关系，其核心体现在“十常”和“五大关系”。这十点包括：坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态繁荣、文明繁荣，坚持人与自然和谐共处，确保绿水青山不可替代。这包括坚持把良好生态环境作为造福人民群众最普遍的福祉，坚持把绿色发展作为深刻发展理念革命的总理念。对山水、森林、田野、湖泊、草本沙地进行管理，实行最严格的制度、最严格的法律保护。坚持以全民自觉行动改造生态环境、建设美丽中国，倡导共同走建设社会主义道路建设全球生态文明。五个关键关系是：高质量发展和高水平保障的关系；主要任务与协调治理之间的关系；自然修复与人工修复之间的关系；外部限制与内生力量之间的关系；以及“双碳”承诺与自愿行动之间的关系。 “十大出道”和“五大关系”是世界观和方法论的集合。 ReIt系统回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、如何建设生态文明”等关键理论和实践问题。为我们在新时代、新征程上建设生态文明提供了行动方案和科学指导。我们必须深刻认识“两个制度”的决定性意义，不断增强“四个意识”，强化““四个放心”，做到“两个保障”，切实把思想和行动融入党中央决策和发展之中。 政协十四届以来，全国政协人口资源环境委员会围绕生态文明建设开展了一系列深入研究和检查。浙江省安吉市委委员亲身体会到“清溪绿水是金山银山”的理念是多么可贵。汤村实现了从矿业小镇到“世界最佳旅游小镇”的绿色蝴蝶般转变。在新疆和田地区洛浦县的沙漠腹地，深蓝色太阳能电池板下的亮绿色让委员们对创新的“新能源+绿色治理”模式充满信心埃尔。在广州海珠湿地，委员们体验到了大都市人与自然和谐共生新模式的绽放。在吉林省敦化市的空置村，曾经的黑土侵蚀疤痕般的山谷，正在通过“整合山谷、护坡、护土、增植”治理工程，被“缝合”起来。在内蒙古自治区赤峰市全球首个100万吨无碳氢氨项目、安徽省淮南市二氧化碳基新材料生产线、黑龙江省齐齐哈尔市中国重工首个风电机组生产车间等现场，巴尔委员们对“绿色发展是高质量发展的基础，新生产力本身就是绿色生产力”的重要结论有了更深的体会……实践证明，生态环境保护d 经济发展是辩证统一、相辅相成的。建设生态文明，推动循环发展、生态发展、低碳发展，不仅可以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，而且可以促进更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全的发展，打造生产发达、生活繁荣、生态良好的文明发展道路。亲眼目睹“十四五”期间高质量发展和高水平保障的成就，委员们更加深刻地认识了习近平生态文明思想的真理和实践力量，进一步坚定了全面建设美丽中国、实现高质量发展的信心和决心。 2、深刻领会“十五五”时期建设美丽中国的战略发展，准确把握深刻认识加快经济社会发展全面绿色转型的重要问题。 中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，绿色发展是中国式现代化的特色背景。习近平总书记指出，尊重自然、坚持自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的本质要求。我们有了洁净的水，就要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，从人与自然共存的角度谋求发展。高水平的保障是支撑高质量发展的关键。生态优先、绿色优先、低碳排放的高质量发展，只有依靠高水平的保障才能实现。以承载能力为前提和基础在资源环境方面，我们要自觉将经济活动和人类行为限制在自然资源和生态环境能够支撑的范围内，推动发展，实现绿色转型中有效的质的提升和合理的量的增长。 《建议》贯彻落实习近平总书记重要讲话批示精神，结合未来五年我国生态文明建设面临的形势，把“建设美丽中国取得新的重要进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标。提出生态生活方式和生产方式根本形成，及时实现碳达峰目标。实现首先建立清洁低碳、安全高效的新型能源体系、不断减少主要污染物排放总量的战略挑战不断提高生态系统的多样性和稳定性。只有这样，才能协调高质量发展和高水平保障，有效降低发展的环境和资源成本，不断提高发展的潜力和实力。小路。 如期实现这些目标任务，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以最大限度碳中和为引领，统筹推进减碳减排、绿色拓展增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动力。 要继续推进污染防治和生态系统优化。习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品最普遍的人民福祉。我们要坚持生态惠民、生态惠民、生态为民的原则，着力解决危害人民健康尚未解决的环境问题，加快改善生态环境质量，提供更高品质的生态产品，努力实现公平和社会正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 “十五五”期间，围绕解决危害群众健康的尚未解决的环境问题，必须坚持人民环保，全面依法治污精准科学，更加注重源头控制，加强污染减排与碳减排协同、多污染物治理协同、地方治理协同，全面打好污染防治攻坚战。保护蓝天、净水、净土。要加快落实固定污染源监测制度，落实固体废物综合管理措施。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。环境标准、监测评价和评价体系有待完善。 为了让公众看山看水、铭记乡愁，永留天下自然生态之美，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，统筹推进重要生态系统保护修复大工程。要严守生态保护红线，全面推进以国家公园为核心的自然保护区体系建设，建立新建国家公园有序推进。要加强生物多样性保护，开展生态系统保护和恢复成效评价。要科学开展大规模国土绿化工程，打击“三北”计划，加强青藏高原等地区生态屏障建设。要完善多元化生态补偿机制，拓宽环境产品价值实现渠道。要加强重点海域环境生态保护和修复，加强重要江河、湖泊、水库系统生态管理和保护，实施长江十年禁渔。 我们要加快新能源体系建设。发展绿色低碳能源是实现碳达峰、碳氮排放的关键中立性。与此同时，能源安全是一刻也不能忽视的“大玩家”。我们要处理好碳减排与能源安全的关系，先立后毁，稳中求进。习近平总书记指出，鉴于我国能源资源禀赋，要坚持先立后废的原则，系统化、分步开展碳达峰行动。习近平总书记倡导清洁低碳、安全高效的能源体系，强调加快能源效率建设是我国能源革命的主攻方向。日本能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约众多、绿色低碳转型任务艰巨等挑战。应对这些挑战的解决方案是积极开发n新能源。 “十五五”期间，要继续提高新能源供给比重，推动安全可靠有序替代化石能源，着力构建新能源体系，建设能源强国。坚持风、光、水、核等多种能源并举，统筹本地生产、本地消费、内供外供，推动优质清洁能源发展。提高化石能源净化水平，实现清洁高效利用，促进燃煤发电改造提升和大宗煤炭替代。要全面提高电力系统的互补性、安全性和韧性，科学实施抽水蓄能，大力发展新型储能系统，加快智能电网、微电网建设。提高终端能源电气化水平，促进绿色低碳能源消费。加快完善适应新能源体系的市场和价格机制。 我们必须积极、持续地推动和实现碳达峰。习近平总书记指出，推进碳排放和碳中和是党中央深思熟虑作出的重要战略决策。这是我们对国际社会的庄严承诺。这也是推动经济结构转型优化、打造绿色低碳产业竞争优势、实现高质量发展的本质要求。这不是别人要求我们做的事，而是我们自己要做的事。 根据国务院制定的行动计划，为实现最大碳目标，到2030年非化石能源消费比重达到25%左右，碳单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。今年9月24日，习近平秘书长在联合国气候变化峰会上宣布新一轮国家自主贡献，应对气候变化，为全球气候治理注入持续的确定性和稳定性。 “十五五”期间，需要实行总量和基础单一碳排放双重管理制度。实施节能减排综合改革。煤炭、石油消费接近峰值。要完善碳排放统计核算体系，不断落实区域碳评估、行业碳管理、企业碳管理、项目碳评估、产品碳排放等政策制度。我们要发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大范围建立全国碳排放权交易市场，加快建设温室气体自愿减排交易市场。建立健全绿色低碳标准体系，推动和引领国际规则标准完善和互认。要建立应对气候变化体系，提高应对气候变化特别是极端天气事件的能力。 加快形成绿色生产生活方式。习近平总书记指出，生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。推动形成生态发展方式和生活方式，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持自然节约、保护、恢复优先的政策，形成空间格局、产业结构、生产方式。节约资源、保护环境的生产生活方式，为人民创造良好的生产生活环境。只有人人行动起来，尽到责任，激发全社会共同保护生态环境的内在动力，中国的蓝天、青山、绿海才能长久。 “十五五”期间，加快形成绿色生产生活方式。要进一步推进生态环境区划管控，加强与国土空间规划衔接，协同优化产业设计。推动工业、城乡建设、交通、能源等重点领域绿色低碳转型。要完善资源综合管理和综合节约体系，提高垃圾分类和资源化水平能源利用，促进循环经济发展。要持续推进国家生态文明试验区建设，建设美丽中国复苏区，打造绿色发展高原。要落实促进绿色发展、低碳排放的财政、税收、金融、投资、价格、科技、环保等政策。倡导绿色消费，完善激励机制，倡导绿色低碳生活方式。 三、深刻认识日本人口发展新形势新变化，推动“十五五”期间人口高质量发展。 人口问题始终是我国面临的全局性、战略性、长期性问题，关系亿万人民的福祉和中华民族的未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略高度推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴。我们深入了解我国人口发展形势，科学认识人口发展规律，不断完善人口发展战略，确立促进人口长期均衡发展的战略目标，实现我国人口思想和工作方式的历史性转变，推动我国人口发展取得重大进步。围绕“一个老人、一个孩子”，全面加强人口全生命周期服务能力建设，强化养老服务保障，实施妇幼健康保障工程和活动，促进儿童健康和我国母婴死亡率TY率已降至历史最低水平。制定和实施生育扶持经济社会政策，发放托儿补贴，发展综合托育服务，免费幼儿教育一年，推行多子女家庭住房保障政策，努力降低生育、育儿、教育成本。加快人力资源培训和利用，全面提高各级教育普及水平，完善教育健康促进政策，不断提高人口素质。 习近平总书记多次指出，人口发展是关系中华民族伟大复兴的重要发展。必须着眼于提高全体人口素质，以素质人口支撑中国式现代化离子发育。我们要聚焦强国振兴战略，丰富新时代人口发展战略。我们要辩证地看待人口负增长的影响，既反对“人口决定论”，又反对“人口无关论”，千方百计趋利避害。树立“人口大视野”，统筹中国式现代化的全局，深入调查分析人口变化对经济社会发展的复杂作用，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，推动人口与财政、金融、就业、产业、投资、消费、生态政策、区域政策等形成系统性综合效应。 《建议》贯彻落实习近平总书记重要讲话精神以人口高质量发展支撑中国式现代化，坚持以人为本、以人为本，着力实现“十五五”发展目标，实现人的全面发展。 《2020规划》对促进人口高质量发展作出战略部署，强调“投资于人”的政治方向，在挑战和举措中求真务实，着力未来五年创造性实施。 从长远来看，有必要促进人口平衡发展。当前，我国人口发展总体上正从渐进发展阶段转向渐进发展阶段。人口主要矛盾已从人口过快增长的压力转向保持人口长期均衡发展的压力。特别是少子化和老龄化趋势贫富差距更加突出，给经济社会发展带来新的挑战。要完善覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系，秉持积极婚育观，持续优化生育支持政策和激励措施，切实降低家庭生育和生育教育成本，进一步释放生育成本。培育潜力，保持合理的人口规模和结构水平。要加强人力资源培训和利用，提高人力资源利用效率，加快由传统人口红利向人力资源红利转变。 积极应对老龄化国家战略需要深入实施。日本是世界上人口老龄化程度相对较高的国家之一。是全国老年人口最多的地区e 且老化速度最快。应对人口老龄化的任务更加繁重。要健全产业与养老协调发展的政策机制，优化基本养老服务供给，健全残疾、痴呆老人养老体系，稳步实施逐步延长法定退休年龄，健全实施全国基本养老保险调整制度，加快发展多层次、支柱性养老保险制度，积极培育老年人人力资源，发展银色经济，进一步促进老年人过上富裕生活。 要完善适应人口变化的公共服务资源配置机制。当前，日本人口活跃流动、集聚不断推进，常住人口城镇化率不断提高。未来，不止一个b亿万人将在城市工作和生活。人口高质量发展、人民高素质。要把“货投资”和“人投资”紧密结合起来，根据不同地区人口规模、结构、分布和流动情况调整资源配置，不断推进基本公共服务均等化，推动公共服务更多向基层、覆盖农村、向边远地区和困难群众倾斜，完善公共资源与常住人口比例配置机制，扩大教育资源供给。城镇。 4、围绕服务中心大局，凝聚人心、共识、智慧、力量，推动“十五五”规划实施。 人口资源局的光荣使命和主要政治责任全国政协环境委员会围绕“十五五”期间全面建设美丽中国、促进人口高质量发展，学习宣传贯彻会议精神，落实任务。我们将始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指引，结合政协性质和地位，充分发挥专家咨询机构作用，为“十五五”规划制定和实施贡献智慧和力量。 要加强理论研究，牢牢把握履行职能的政治方向。指导委员会成员及有关部门把深入学习大会精神作为一项重要政治任务，大家将共同深入学习习近平总书记的重要讲话精神和各种形式的“建议”精神，深刻理解和把握“十五五”时期经济社会发展的重要意义、指导思想、基本原则、主要战略和基本保障，把思想和行动同大会精神有效统一起来。会议精神将体现在结合实际履行职能上。深化习近平生态文明思想和习近平总书记关于人口素质发展重要论述的理论研究和解读，强化协商审议的理论支撑，加强对重大战略问题的研判，深刻认识素质发展与保障的辩证统一关系，详细剖析人口素质发展的影响。我国未来五年人口结构变化，确保任务履行的正确方向。 开展研究并讨论政策，以支持深度科学和民主决策。 “十五五”期间，我们以实现全面建设美丽中国、推动人口高质量发展、解决问题的目标和挑战为目标。坚持目标引领和方向，选定总体性、战略性、基础性重大主题，组织委员深入开展调研、考察和协商，为“十五五”规划的制定和实施提供建议。围绕减碳、减少污染，共同促进绿色增长、新能源体系建设等问题，加强青藏高原等地区生态屏障建设，加强新污染物管理，强化在海洋资源开发利用和保护、优化生育支持激励政策、积极应对人口老龄化等方面，着力深化基础，了解实际情况，研判发展趋势，提出改进措施和建议。建立决策标准，更好支撑“十五五”规划制定实施。 加强民主监督，促进决策部署落实。我们将坚持协商监督立场，围绕落实“十五五”全面建设美丽中国重要决策和协议、推动人口高质量发展和群众强烈关切，坚决开展民主监督。健全监督工作机制，组织委员会巡视、专项调查、深入了解规划实施中的困难和障碍，真实反映情况，提出建设性意见，推动解决实际问题。继续围绕绿色低碳发展重点领域改革议程落实、重要生态系统保护修复工程实施、环境治理体系建设、生育支持政策落实等开展民主监督。 我们要强化责任追究，凝聚广泛思想共识。强化思想政治引领，坚持把构建广泛共识作为履行职能的核心环节，充分发挥政协委员的专业优势和部门影响力，以多种方式宣传解读全会精神。帮助党和政府释疑解惑、引导期待凝聚共识，团结引导接触到的各界人士客观看待我国发展时期面临的困难和优势。 “十五五”时期后，我们将克服困难，战胜风险，增强应对挑战的信心和决心。委员们深入群众，了解实践中产生的新经验，广泛听取改进工作的意见和建议，倾听群众的想法。我将引导他们反映这些期望，凝聚大家的智慧和力量，推动“十五五”发展目标的实现。 路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，我们已准备好踏上重要的使命。中国人民政治协商会议人口资源环境委员会，我们将在全国政协党组的领导下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，艰苦奋斗，为实现社会主义现代化的基础、持续开创新局面、建设强国、全面推进民族事业作出新的更大贡献。以中国式现代化复兴！