新华社北京11月8日电 国务院报业网8日发表《中国实现最大限度碳中和的行动》白皮书。全文如下： 中国最大限度碳中和行动（2025年11月） 目录 中华人民共和国国务院新闻办公室 序言 一、坚决推进碳峰值和碳中和 （一）推进碳峰值和碳中和是必由之路 （二）系统推进碳峰值和碳中和工作 （三）构建碳峰值和碳中和政策体系 2、能源绿色低碳化 值得注意取得的成效：（一）非化石能源取得长足发展； （二）化石能源清洁高效利用加快； （三）电力系统整体监管能力不断提升。三、重点领域低碳发展持续推进。 （一）行业脱碳过程加速。 （二）清洁低碳交通体系加速建设。 （三）提升城乡建设绿色低碳发展质量。 （四）绿色低碳发展质量提升。低碳生活方式已成为新趋势。四．减碳重点路径全面落实、成效显着（一）节能减碳增效举措深入开展（二）循环经济碳减排成效显着。 （三）自然生态提高固碳、封存效率。 （四）市场化机制日趋完善。六．为全球气候治理注入强劲助力（一）深度参与和引领全球气候治理（二）推动“一带一路”生态发展（三）绿色低碳国际合作亮点。结论简介：地球是我们的家园人类赖以生存。应对气候变化、促进可持续发展关乎人类的前途和未来。进入工业文明时代以来，人类创造了巨大的物质财富，同时加速了对自然资源的开采，扰乱了地球生态系统的平衡，人与自然之间的深层次矛盾逐渐暴露出来。近年来，气候变化的负面影响日益明显，全球应对措施的紧迫性不断增强。实现碳中和碳达峰是中国从对人类文明负责的角度出发，基于实现可持续发展的内在要求作出的重要决策和发展。习近平总书记在重要多边场合重申中国碳排放达峰、实现碳中和的坚定决心双边场合。 2020年9月22日，习近平秘书长在第75届联合国大会一般性辩论中庄严宣布，中国二氧化碳排放将于2030年达到峰值，力争2060年实现碳中和。2020年12月12日，习近平秘书长在气候雄心峰会上宣布中国2030年国家自主贡献。 2025年9月24日，习近平总书记在联合国气候变化峰会上进一步宣布2035年中国国家自主贡献，为全球气候治理注入更大动力、更多确定性，充分展现了中国作为负责任大国的道义和责任。中方始终信守承诺、兑现承诺。五年来，中国高调宣布实现碳达峰和碳中和，牢固树立并践行清洁能源理念。泰尔和郁郁葱葱的山脉是宝贵的财富。我们以坚定的行动和巨大的努力推动绿色低碳转型，取得了历史性成果，建立了世界上最系统、最全面的碳减排政策。该体系建成了全球规模最大、发展最快的可再生能源系统，形成了全球规模最大、最全面的新能源公司产业链，实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用，贡献了全球约四分之一的新鲜绿地面积，成为全球能源消费强度下降最快的国家之一，为发展中国家绿色低碳发展探索了有效路径，为应对全球气候变化、实现人类可持续发展做出了重要贡献。 2025年是《巴黎协定》签署十周年。在过去的十年里，GL全球气候治理历经波折，但绿色低碳发展终于成为时代潮流。几个世纪以来的全球变化正在加速，全球气候治理正在进入新的关键时期。坐下来谈论这件事比站起来去做要好。只有采取果断行动，才能将应对气候变化的全球目标转化为切实成果，保护我们赖以生存的共同家园：我们的地球。发布本白皮书是为了全面介绍近五年来中国在推动碳达峰和碳中和方面取得的主要成就，分享中国努力实现碳达峰和碳中和的实际行动和经验。一、坚定不移推进碳达峰和碳中和 中国把碳达峰和碳中和上升为国家战略，广泛开展碳达峰行动，加快全面绿色转型经济社会发展格局形成，走出了一条绿色优先、绿色低碳的发展道路。 (1) Promov峰值碳和碳中和是实现峰值碳和碳中和的唯一途径。解决尚未解决的环境资源约束问题，实现可持续发展是中国的本质要求。人类与自然是生命共同体，人与自然和谐共处是可持续发展的基础。通过推动碳达峰和碳中和，推动经济社会发展走向绿色低碳轨道，可以有效维护能源安全、产业链供应链安全和粮食安全，为更高质量、更可持续的发展提供可靠的资源和环境保障。碳峰值实现碳中和是我国顺应科技发展趋势的必然选择推动经济结构转型优化。当前，新科技革命和产业变革快速推进。推动达峰碳和碳中和，以绿色转型驱动，可以推动经济、能源、产业结构转型升级，有力促进传统产业和新兴产业联合创新、融合发展，打造高质量发展新动能、新优势。满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进人与自然和谐共处，实现峰值碳中和是中国的迫切需要。良好的生态环境是最根本的公共利益，也是最普遍造福人民群众的生命福祉。蚊子-推动Bon Peak和碳中和意味着生产方式和生活方式的绿色低碳转变从源头上解决生态环境问题，满足人民日益增长的优美生态环境需要，不断增加人民群众的实惠、幸福感、安全感。实现碳峰值和碳中和，是中国承担大国责任、推动构建人类命运共同体的努力。面对气候变化挑战，人类拥有共同的未来。推动碳达峰和碳中和，意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将在世界历史上最短的时间内完成全球最大幅度的碳排放强度削减，从碳达峰迈向碳中和。需要非常高的努力。付出很多努力。这是多边主义的实践典范，彰显了中国共同建设清洁美丽世界的坚定决心。 （二）有计划推进碳达峰和碳中和。中国是大国人口超过14亿的发展中国家。经济发展、人民生活改善的挑战依然十分艰巨。碳达峰、实现碳中和是一个多维度、立体化、系统化的工程。在推动碳达峰和碳中和方面，中国坚持发展与减排、全面目标与部分目标、长期与短期、政府与市场关系相协调，始终注重以下原则： 国家调节。中国坚持国家棋，加强顶层设计，以生态低碳发展为明确方向，融入国民经济循环各领域、各环节。国家发展改革委充分发挥碳达峰和碳中和协调作用，会同各地区、各部门，积极、不断推进碳中和工作。注意峰值碳和碳中和。优先考虑储蓄。中国把节约能源放在第一位，实施综合节约战略，持续降低能源资源消耗和单位产出碳排放，积极倡导节俭适度、绿色低碳的生活方式，形成从源头到投入的有效碳排放控制阀。两轮驱动。中国将发挥政府和市场的双重作用，加强技术创新逻辑和制度创新，推动绿色革命和低碳科技。他们主张加速革命。同时，深化能源及相关领域改革，积极发挥市场机制作用，建立有效的激励约束机制。内外流畅。中国高度重视国际交流与合作，有效协调国内外能源能源资源，大力推广国际先进绿色技术和低碳技术。同时，我们将积极推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。防范风险。中国从国情出发，坚持先立后废的原则。中国在推进绿色低碳转型过程中，着力切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、正常生产民生，化解各类风险隐患，确保安全减排。 （三）建立碳达峰/碳中和政策体系。为实现碳峰值和碳中和目标，中国构建了全球最系统、最全面的碳减排政策体系，即“1+N”的具有明确时限的碳峰值和碳中和政策体系。ne、路线图和施工图。 “1”是引导中国达到碳中和巅峰的高层思想和设计。国家层面，《关于全面精准统筹落实新发展理念，顺利实现碳达峰和碳中和的意见》和《2030年碳达峰行动计划》，对碳达峰和碳中和工作进行了统筹规划和发展，制定了能源绿色低碳、节能减碳增效、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳中和行动等行动。工业、区域、行业和重点区域碳排放达峰。相关行业包括能源、工业、交通、城乡建设、农业农村等重点行业发布碳达峰实施方案煤炭、石油、天然气、钢铁、有色、石化、建材等重点行业碳达峰实施方案，以科技支撑、资金支持、环境保护为支撑。碳达峰和碳中和支持和保障计划包括彩色融资、绿色消费、环保碳汇、减污减碳、统计核算、标准计量、人力资源培训和高管培训等。 31个省（区、市）发布了本地区碳达峰实施方案。二是绿色低碳能源取得重要成果。能源是人类文明进步的基础和动力，关系国计民生、国家安全稳定。能源活动是碳排放的主要来源，能源绿色化、脱碳是实现最大碳中和的关键。中国立足基本国情和发展阶段，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，推进新能源体系和新能源体系建设，坚定支持“两碳”目标的实现。 （一）非化石能源将取得大发展。中国主张“先走后停”，高度重视大力发展非化石能源，实现全球新能源发展规模最大、最快，推动非化石能源消费比重年均提高近1个百分点，从2020年的16.0%提高到2024年的19.8%。推动风能、太阳能发电大发展。中国坚持集中与分散并举，加快推进大型太阳能、风电建设以沙漠、戈壁滩和荒漠地区为主的基地，推动海上风电规范有序建设，积极推广城乡屋顶太阳能发电，鼓励农村分布式风电发展。截至2025年8月，风电、太阳能发电装机容量已突破16.9亿千瓦，是2020年的三倍多，占2020年新增发电量的80%左右。风电、太阳能发电占比稳步上升，年均增速达2.2个百分点。因地制宜开发水能。水电是中国西部地区清洁、灵活的重要能源。中国坚持科学统筹水电开发和生态保护，以水电一体化推进水电开发建设。水力发电、风能和太阳能。积极稳妥推进以西南地区主要河流为主的流域重大水电工程开发建设，大力系统推进抽水蓄能电站开发建设。截至2025年8月末，常规水力发电装机容量约3.8亿千瓦，抽水蓄能发电装机容量6236.5万千瓦。安全有序积极发展核能。核能是清洁、高效、优质的能源。中国始终坚持在确保安全的情况下有序发展核能，正在推动核能在清洁供暖、工业供暖、海水淡化等领域的利用。截至2025年8月末，我国已运营、在建和批准建设的核电站共计112座，其中装机容量1.25亿千瓦，居世界第一。实行最高安全标准和严格监管，核能安全运行绩效继续名列世界前列。加快发展绿色氢能、生物质能、地热能、海洋能。中国坚持创新驱动发展，推动制氢、储运、能源利用全链条发展，加快培育新产品、新业态、新模式。到2024年底，绿色氢能产能将突破15万吨/年，位居全球第一。因地制宜推动生物质能源开发和多元化利用，不断发展农林生物质发电、沼气发电、城市生活垃圾焚烧发电等，推广因地制宜，提纯生物质能源。推广清洁供暖，有序使用乙醇、生物柴油等清洁液体燃料。截至2025年8月，生物质发电装机容量达到4688万千瓦，是2020年的1.6倍。已建成多个地热集中供热项目，正在研究潮汐能、波浪能等海洋能发电示范。能源规模化利用积极进展。 （二）加快化石能源清洁高效利用。中国将不断提高化石能源清洁高效利用水平，合理控制化石能源消费。化石能源消费比重由2020年的84.0%下降到2024年的80.2%。大力推进清洁高效利用和煤炭替代。右中国依托煤炭资源，统筹稳定煤炭供应，推动低碳转型发展，加大“绿色矿山”“智慧矿山”建设力度，持续减少煤炭开采过程碳排放。坚定实施燃煤电厂节能减排改革，持续淘汰燃煤发电行业积压产能。近十年来，累计退役燃煤发电容量已超过1亿千瓦。加大重点行业煤炭减量和替代力度，提高工业领域清洁能源使用比例和电气化水平，持续有序推进大宗煤炭替代。煤炭占能源消费总量比重由2020年的56.7%下降到2024年的53.2%。持续推进油气开发利用绿色转型在。全面实施绿色油气生产行动，推进绿色油气田建设，推动化工、炼油行业转型升级，实现生产过程节能减碳。加大先进生物液体燃料、可持续航空燃油等替代传统燃料力度，通过实施提高成品油质量专项措施，实现从国三到国六的“三连提高”，用不到10年的时间走完了发达国家近30年的成品油质量提升之路，有效减少污染性汽车尾气排放。 （三）电力系统整体协调能力不断提高。随着新能源规模化发展，我国将大力提高电力系统安全运行和风险承受能力，加快推进节能减排。建设清洁低碳、安全充沛、盈利灵活、供需调节的新型电力体系，促进能源、电网、负荷、存储（电源、电网、负荷、储能）一体化发展和再生，实现可利用能源规模化开发利用。完善能源调控和优化运行功能。我国充分发挥燃煤发电调整能力，全面实施燃煤电厂灵活改造。超过50%的燃煤电厂具有深度最大削煤能力。因地制宜建设天然气调峰电站，科学引进抽水蓄能发电、光热发电，加快新型储能技术规模化应用。持续优化多电源互补配电运行模式供电侧，充分发挥调峰潜力，不断提高电力系统安全运行和综合调节能力。加强电网的互补和相互支持。中国正在创新电网结构和运行方式，提高电网智能化水平，推动电网主动适应新型大规模集中式能源和广泛、大规模分布式能源的发展。完善电网主体结构，强化电力系统稳定物理基础，形成有效互联的六区域电网设计，不断提高国家和地区间能源资源配置能力。 2024年，区际、州际输电量分别为9247亿千瓦时和2万亿千瓦时，比2020年分别增长50%和30%。健全和完善配电网，努力提高配电网接纳新能源电力的能力。实现与大型电网兼容互补，推动以新能源为主的智能微电网发展。大大提高了电源充电的灵活性。中国的系统整合需求侧响应资源，引导用户优化能源消耗和存储模型，为一般居民、工业和商业能源负荷释放高比例的灵活性。考虑到工业用电负荷比例较高，将诱导大规模工业负荷参与辅助服务市场，提高电力需求侧的响应能力，有效提高电力系统的灵活性。到2025年，公司电力需求侧产能提升目标达到发电量的3%至5%ak电力负荷，华东、华中、华南等地区预计将达到最大电力负荷的5%左右。加大新型储能设施建设力度。储能是构建新能源系统的关键基础。中国能源推动能源与存储系统各方面一体化发展。积极发展“新能源+储能”，供能、电网、充储一体化、多能互补，以主要电网节点或边远地区为重点，合理实施新能源储能，鼓励电动汽车、不间断电源系统等参与系统调峰调频。推广锂离子电池、液流电池、压缩空气储能、重力储能、飞轮储能等技术的多种应用。到2024年底，新能源储能装机容量将达到73个。7600万千瓦/1.68亿千瓦时，是2020年的20倍，占全球总装机容量的40%以上。三、全面推进重点领域低碳发展 工业、交通、建筑、人民生活等是碳排放的重要领域，对最大限度实现碳中和影响重大。中国将碳达峰和碳中和融入经济社会发展全局，加快构建绿色低碳生产方式和生活方式，为高质量发展注入绿色动能。 （一）行业脱碳进程加快。中国大力推动传统产业与新兴产业协同创新和融合发展，着力优化和完善产业结构，大力推动绿色低碳产业发展，绿色低碳产业水平不断提升。ies 持续改进。传统产业绿色改造不断深化。坚决限制盲目上马高耗能、高排放、低水平项目，持续更新重点行业环境、能效、节水、碳排放等约束性标准，继续依法依规逐步淘汰落后产能。推动重点产业绿色低碳现代化，持续培育绿色制造标杆，积极实施清洁能源替代，支持有条件的地区牵头建设一大批零碳园区，推进环境友好型工业园区建设，加快低碳原材料替代和再生资源利用。 2024年我国再生有色金属产量将达1915万吨，连续15年位居世界第一。每生产4吨电解铝，就可生产1吨绿色电力。马苏。发展绿色低碳产业优势不断增强。中国不断打造绿色低碳经济增长点，绿色低碳产业占经济总量的比重不断提高。中国建成了全球规模最大、最完整的清洁能源产业链，以汽车为代表的“三新”新能源、锂电池、太阳能产品成为中国制造的“新名片”。 2024年，新“三新”产业、新业态、新商业模式占GDP比重超过18%，高技术制造业增加值占指定产业比重达到16.3%，比2020年提高1.2个百分点。数字化、绿色化进程同步加速。中国正在数字化领域发挥积极作用，以提高资源效率提高效率和环境效益，深化人工智能、大数据、云计算等在能源系统、工农业生产、交通运输、建筑施工运营等领域的应用。推动绿色低碳数据中心发展，统筹建设大型风电、太阳能基地和国家数据中心节点，提高数据中心绿色电力使用比例。 246个数据中心入选国家绿色数据中心，一半以上使用绿色电力。 （二）加快发展清洁低碳交通运输体系。中国正在大力发展低碳交通工具和装备，持续优化交通运输结构，加快形成安全、便捷、高效、环保、经济的现代综合交通运输体系。低碳交通普及站工具正在加速发展。我国加快新能源汽车推广，实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用。截至2025年9月，新能源乘用车国内市场渗透率达到52.2%，位居主要国家第一。我国铁路电气化水平全球领先，2024年铁路电气化率达到76.2%。推广船舶、飞机使用清洁电力。到2024年，民用航空运输机的燃油效率将比2005年基准降低20.5%。进一步推动重点区域、重点航线、重点港口船舶利用地面能源。主要港口主要私营泊位沿海能源覆盖率超过90%。中国民航机场在电气化方面处于世界领先地位。截至2025年7月，民航机场电动汽车比例占比达到32%。交通运输结构将不断调整和优化。中国不断发展全国铁路、公路、水运网络，促进不同运输方式的合理分工和有效衔接。坚定推进多式联运“单单制”、“单箱制”发展，继续提高铁路、水路运输大宗货物比重。 2024年，铁路、水路货运量较“十三五”末分别增长17.5%、33.6%，沿海主要港口煤炭、铁矿石绿色运输（铁路、水运、封闭走廊、新能源汽车等）比重达到88.4%。绿色交通基础设施不断完善。中国正在积极实施交通设施现代化和生态化转型，大力推进绿色公路、水路建设，着力提高新建车站、机场、码头等设施生态化、智能化水平，加强交通领域新能源基础设施建设。中国已建成全球车辆保有量最多、服务模式最齐全、覆盖面积最大的充电设施网络。截至2025年8月，我国电动汽车充电基础设施总数达到1734.8万台，是五年前的10倍。深入实施城市公共交通优先发展战略，加快建设绿色出行体系。截至2025年6月，城市轨道交通已开通运营330条，总运营里程超过1.1万公里，位居全球第一。 （三）提升城乡建设绿色低碳发展质量骚乱。中国加快转变城乡建设方式，城乡建设绿色低碳发展水平和人居环境质量不断提高。城市和区域规划建设低碳转型步伐不断加快。中国积极发挥绿色低碳规划引领作用，将绿色低碳理念融入规划、建设和管理各个环节，持续推进城市更新活动，努力恢复城市生态系统。推广绿色施工方式，发展装配式建筑，应用生态建筑材料。 2024年，新建装配式建筑将达到6.72亿平方米，占新建建筑的30%以上。截至2025年6月，获得绿色建材产品认证的产品数量突破1万个。增强城市气候适应能力，改善城市环境完善城市生态系统，留出充足的江河湖泊城市生态空间和防洪排涝空间，累计实施90个海绵城市和39个气候适应城市示范试点。到2024年底，城市绿化覆盖率达到43.49%，城市人均公园绿地面积达到15.91平方米。建筑节能水平显着提高。中国不断提高建筑节能标准，大力发展绿色建筑，实施既有建筑节能改造。到2024年，城镇新建绿色建筑面积占当年城市新建建筑面积的97.9%。 “十四五”期间，推进城市既有建筑节能改造，改造后公共建筑能效提高20%左右。到2024年底，节能建筑将全面覆盖覆盖城市现有建成区66%以上。建筑物的能源消耗越来越清洁，碳排放量也越来越少。我国不断提高建筑码头电气化水平，因地制宜推广太阳能与建筑一体化利用，推广热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低成本供暖碳排放，有效减少建筑领域碳排放。到2024年，我国建筑用电将占建筑能耗的55%以上。我们积极推进北方地区清洁取暖，北方农村地区已有超过4000万户家庭完成清洁取暖改造。到2024年底，北方地区清洁取暖率将达到83%，比2020年提高近20个百分点。 （四）绿色低碳生活方式是新趋势。中国有全面实施国家绿色低碳行动，简单适度、绿色低碳、文明健康的生活方式已成为越来越多人民的自觉选择。绿色低碳生活风格正在加速形成。中国是绿色低碳生产国。秉持绿色生活理念和生活方式，积极引导和推动全民生态环境行为准则的广泛实践，推动创建绿色生活行动。居民绿色低碳出行比例持续提升。目前，每天约有2亿人使用公共交通，约2500万人使用共享单车。我们会仔细分类生活垃圾。到2024年底，县级以上城市居民区垃圾分类设施普及率达到98.5%。为探索和推广综合碳效益机制，27个州推出了碳效益机制。碳效益相关综合政策，涵盖环保出行、节约用电、旧物回收、垃圾分类等绿色生活场景。绿色消费、低碳消费全面增长。中国不断提高绿色低碳产品供给规模和质量，实施消费品综合互换，充分利用绿色低碳产品。碳消费具有刺激经济和带动碳减排的双重作用。引导和推广使用环保低碳产品，坚决抑制浪费和不合理消费。为抵制“舌尖上的浪费”，实施“光盘行动”，引导公众节约水、电、减少使用一次性用品。 4、落实关键碳减排路径全面落实并取得成效。节能是实现节能减排的重要途径o 从源头减少碳排放。循环经济在推动碳减排方面发挥着关键作用。生态系统碳汇是实现减排和固碳的重要途径。我国全面实施节能减排、提高效率行动，推进循环经济减少碳排放，强化和强化碳吸收能力，取得了良好成效。 （一）全面推进节能减排、增效工作。中国始终坚持节约优先的方针，推动能源消费革命，努力建设节约型社会。扣除原材料和非化石能源消耗后，“十四五”前四年我国单位国内生产总值能源消耗下降11.6%。节能管理能力显着提升。中国不断完善节能法律法规、标准和政策，成熟有效的节能管理体系正在形成。制定和完善固定资产投资项目节能审核制度。 2020年以来，我公司已为2万多家企业组织工业节能诊断，为1.2万多家企业和园区开展工业节能减碳诊断。明确重点行业企业节能管理要求，推动主要用能单位实施节能细化管理。积极推行合同能源管理等市场化机制，增强企业节能增效的内生动力。目前，节能服务产业总产值突破5000亿元，新增投资预计到2024年，合同能源管理资金将超过1700亿元。重大节能减碳项目全面实施。中国对重点行业进行节能减碳改造，提高能源精细化管理水平，实现系统性节能减碳潜力。实施节能园区、减碳工程，推动能源系统优化和梯级利用，累计培育国家级绿色工业园区491个。单位工业增加值能耗是中国平均水平的三分之二。我们在节能降耗、提高重要设备效率等方面取得了创新成果。中国正在加快推广和引进先进高效节能设备。大规模设备更新措施的实施将导致更新换代到2024年，重点行业新增设备超过2000万台，节能约2500万吨标准煤。重点针对电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备全面提高能效标准。到2024年底，标签能效计划将覆盖5个主要用能领域44类用能产品，基本实现主要用能产品和设备的全覆盖。 （二）循环经济减少碳排放成效显着。中国大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，最大限度发挥减少资源消耗和碳排放的协同效应。废物回收管理系统越来越完善。我国针对不同垃圾来源，制定了相应的政策，实施准确有效废物管理。我们持续推进废物回收管理体系建设，实现有效回收。工业领域，完善工业废物管理通用台账制度，推进工业废物分类收集、贮存。农业领域，建立和发展畜禽粪便、秸秆等农业废弃物收集处理体系，强化废弃物收集处理体系。农业废弃物的回收利用。居民生活领域，要建设“点、站、中心”三级回收体系，提高垃圾标准化回收能力。到2024年底，建成各类垃圾回收中心15万个左右、大型分类中心1800个左右。剩余资源利用水平不断提高。中国已实施警察以各类垃圾利用方式分类为基础，推动再生资源规范化、清洁化、规模化利用。加强大件垃圾综合利用，创建100个大件垃圾综合利用示范项目。 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七类大宗固体废物综合利用率达到59%，比2020年提高3个百分点。推进再生资源精深加工，加强资源循环产品推广利用。到2024年，废钢、有色金属废料、废纸、橡胶、玻璃等主要再生资源年利用量预计将超过4亿吨。报废汽车、家电标准回收拆解量分别达到846万辆和63万吨，比上年大幅增长64%和20%。我们将大力发展lto回收行业。 2024年，我国再制造产业产值将突破2000亿元。 （三）自然生态固碳增汇效率提高。中国坚持这一制度理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，生态系统碳吸收能力不断增强。中国成为世界上第一个实现土地退化“零增长”和荒漠化、沙化土地面积“翻倍”的国家。过去 20 年来，它贡献了全球约四分之一的新增绿地。生态系统固碳格局持续优化。中国严格保护自然生态空间，努力减少人类活动对自然空间的占用。国家单位责权明确，建立科学高效的国土空间规划体系，勾画出耕地和永久基本农田“三条管理线”、生态保护红线、城市发展边界和各类海洋保护线。构建以国家公园为核心、自然保护区为基础、多个自然公园为补充的自然保护区体系。首批5个国家公园建成，各类各类、层次自然保护区约1万个，覆盖地球表面约18%。生态系统稳定性和服务功能不断提升。人类改善生态系统碳吸收的能力不断增强。深入推进全国重要生态系统保护和修复大型工程建设，大力推进国土绿化活动，持续扩大森林牧草资源总量，充分发挥生态系统重要职能。休息碳库。是世界上森林资源增量最大、人工林面积最大的国家。 2024年，森林覆盖率达到25.09%，森林蓄积量达到2098.8万立方米，草原植被综合覆盖率达到50.52%，目前森林草原年碳吸收量预计将超过12亿吨二氧化碳当量。开展江河湖泊生态治理，统筹水资源、水环境、水生态系统，推进海洋生态系统综合治理。截至2024年底，我国湿地面积保持在8亿多亩，位居亚洲第一、世界第四。农业减排和固碳工作稳步推进。中国正在发展循环、绿色、低碳农业。 2024年农作物秸秆和畜牧业综合利用率/鸡粪将分别约为88%和80%。农业与太阳能发电优势互补，发展“太阳能+装备”，支持“三农”等低碳农业模式，积极推广高效施肥技术，倡导有机肥替代化肥，合理控制林业温室气体排放。全面推进农业机械节能减排，因地制宜发展高效双联农业机械和新能源农业机械装备，加快淘汰能耗高、排放高、安全性能差的落后农业机械。实施国家黑土保护工程，加强退化耕地管理，实施保护性农业，提高农业土壤的碳吸收能力及其种植适宜性。适应性。积极发展大水域生态渔业，增加渔业碳吸收潜力。五、支持保障体系将继续加强碳排放统计、标准计量等基础能力建设，提高科技创新能力，完善经济支持政策，完善市场引导机制，逐步增强核心能力。建立统一规范的碳排放统计核算体系。完善国家和地方碳排放统计核算体系，整合数据。基于会计准则和方法。完善电力、钢铁、有色金属等主要行业碳排放核算机制，出台相关国家标准。完善国家绿色创建机制建立燃气库存定期管理和更新机制。第一个版本将推出大约 300 个排放因子。完善“双碳”标准测量体系。共公布“双碳”领域国家标准110项，涵盖企业碳排放核算、能源效率与消费、环保产品、减少碳排放技术等领域。加强碳计量能力建设，批准建设11项国家碳排放计量标准、71类碳排放计量标准和134类碳排放标准物质，推动国家碳计量中心建设。碳足迹核算标准的基本概念得到了巩固，并发布了产品碳足迹核算的通用指南。 《汽车数量要求和指南》《产品二氧化碳排放量》公布了13项产品二氧化碳排放国家标准，包括电解铝、畜产品、塑料制品、内燃机等重要产品。还公布了两批工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，共38项团体标准，覆盖钢铁、有色金属、水泥等重点产品。2023年、2024年加强产品碳标签认证体系建设，开展产品二氧化碳排放开展10项主要产品排放检测工作，组织碳排放核查检验机构开展专项监督检查，推动检验检测技术提升。目前，节能环保产品公共采购规模占同类产品采购总量的1%以上，并有一定规模。完善绿色电价政策、优化绿色投资政策、改革绿色金融标准体系、碳排放等结构性金融政策工具，在23个地区部署启动应对气候变化融资和投资试点。项目库。到2024年底，我国外币绿色贷款余额将达到36.6万亿元，近70%的贷款将投资于碳减排效应。 2024年，绿色保险业务保费收入预计达到33314.9万元。绿色债券发行规模68143.2万元，是2020年规模的2.5倍。开展重大装备升级和消费品互换。我国开展大规模装备改造和消费品贸易，大力推动先进装备生产和应用，推动先进产能比重不断提高，d 促进更高品质的耐用消费品渗透到居民生活中。这不仅是一项经济政策，也是一项鼓励长期绿色转型的气候政策。 2025年1月至8月汽车家电置换活动中，消费者购买新能源汽车超过60%，一级节能家电销量占比92%。全国新增智慧社区回收设施9000多个。 2024年、2025年“两新”政策预计将节约标准煤6900万吨以上，减少碳排放1.7亿吨以上。 （三）深度创新赋能，强化前沿性、颠覆性、低碳创新。我们高度重视“双碳”关键技术的基础研究，不断在可再生能源、储能、智能电网等关键领域取得革命性进展。 2024年公布的PCT国际专利数量我国绿色低碳技术相关申请量将达到6356件，比2020年增长2.3倍，连续第四年位居全球第一。推动绿色低碳先进应用技术落地应用。实施绿色低碳先进技术示范工程，共公布两轮国家推广绿色低碳先进技术示范项目148项，分五轮共227项低碳技术，加强成熟适用低碳先进技术转化和产业化推广。节能/网减碳技术装备和重大环保技术装备目录。公布记录，引导企业积极采用节能、减少碳排放、减少污染的技术。 （四）通过市场化机制，中国碳排放交易市场体系日益完善。中国于2021年7月正式启动全国碳排放交易市场，包括电力、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，覆盖全国60%以上的碳排放量。截至2025年9月底，国内碳排放交易市场累计配额交易量约7.28亿吨，累计交易金额约498.3亿元。推动自愿贸易减排市场建设取得新进展。中国计划于2024年1月启动全国温室气体减排自愿交易市场，并引入植树造林、碳汇等六种项目方法论。截至2025年10月，累计备案项目31个，减排量1504万吨。累计交易额约323万笔吨，成交金额约2.7亿元。增强绿色证书和绿色电力市场的活力。中国绿色证书实现了可再生能源电力全覆盖。截至2025年8月底，我国累计发放绿色证书692.4万张，其中可交易绿色证书465.6万张。中国于2021年9月正式启动绿色能源交易市场。截至2025年8月，中国能源交易中心已完成绿色能源交易2050亿千瓦。当时同比增长率为43.3%。六、大力推动全球气候治理。气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球广泛参与和集体行动。中国坚持多边主义，推动国际合作，用中国理念和中国实践引领全球气候治理新格局。 （一）深度参与、引领全球中国将引领全球气候治理进程，积极推动《巴黎协定》签署、生效和实施，维护《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）和《巴黎协定》确立的目标、原则和框架，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，推动全球气候治理体系建设。公平、合理、合作、共赢。我们将积极参与国际标准的制定。中国积极、建设性参与全球气候变化谈判议程，为《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施作出了历史性杰出贡献。日方将通过多种渠道积极参与谈判和解决实际问题在条约之外，如二十国集团、政府间气候变化专门委员会、国际海事组织和国际民用航空组织等，形成全面协议。我们将认真落实《公约》和《巴黎协定》。中方按照《巴黎协定》要求，全力制定国家贡献目标，最大限度行动，坚决推动目标落实。为实现定期、高质量合规，我们积极履行报告义务，按要求编制和提交国家温室气体清单，并按要求编制国家气候变化通报、两年期更新报告和两年期透明度报告。 （二）共建“一带一路”推动绿色发展 中国与共建“一带一路”国家将继续深化绿色基础设施、绿色能源和绿色交通。植被已成为高质量共建“一带一路”的突出背景。加强绿色能源务实合作。中国与东盟、阿盟、非盟、中东欧、上海合作组织、亚太经合组织等六大地区建立了能源合作平台。已与34个国家建立“一带一路”能源合作伙伴关系，并与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作。多年来，中国积极参与“一带一路”沿线国家清洁能源项目，有效推动沿线国家绿色能源转型和高质量发展。强化绿色标准和规则软衔接。与中国共建“一带一路”的国家持续深化标准技术合作面向绿色低碳产业，积极推动绿色能源证书、二氧化碳排放等标准互认。提升与共建“一带一路”国家在绿色项目评审、环境气候信息传播等方面的软联系水平。推出“一带一路”绿色投资原则，营造良好投资环境。强化绿色基础设施硬连接。中国与共建“一带一路”国家在能源、交通等领域开展基础设施合作，将低碳排放和环境保护理念贯穿于项目规划、建设和运营全过程。例如，连接中国和老挝的铁路高度电气化，比传统内燃机车减少70%以上的碳排放。萨布埃塞俄比亚Ling项目采用世界一流的新型能源设施和雨水资源回收设施，有效降低能源消耗。 （三）绿色低碳国际合作亮点 中国推动高水平、高质量绿色低碳国际合作，坚持共同但有区别的责任原则，在资金、技术、能力建设等方面向南方国家提供力所能及的支持。积极发展有机产品贸易。中国持续为世界特别是发展中国家提供优质、高效的能源产品和低碳装备。风能发电、太阳能发电、新能源汽车等产品出口全球200多个国家和地区，为全球提供70%的风力发电设备和80%的太阳能发电组件设备，全球风力发电成本和成本太阳能发电成本分别下降60%以上和80%以上。 “十四五”期间，出口风能、太阳能产品帮助其他国家减少碳排放约41亿吨。加强绿色技术合作。中国以开放包容的态度扩大绿色低碳创新合作，组织实施国际碳中和科技创新合作计划，组织国际区域低碳合作搭建绿色低碳技术国际合作平台。截至2025年10月，中国已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署120份政府间科技合作协议，参加200多个科技相关国际组织和多边机制。深的en 应对气候变化的南南合作。中国采取绿色理念、绿色技术、清洁能源“三位一体”模式帮助发展中国家提高应对气候变化能力。 2016年以来，已落实和动员项目资金超过1770亿元。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份应对气候变化南南合作谅解备忘录，同时实施了300多个能力建设项目。结论 人是一个整体，地球是人的家园。即使面对气候变化，人类也是休戚与共的命运共同体。我们需要挺身而出，团结一致，共同努力。中国是全球气候治理的积极行动者，正在为全球气候治理做出重要贡献。回顾过去五年，中国推动碳达峰和碳中和，齐心协力减少碳排放，减少污染、扩大绿化、促进增长，加快经济社会发展全面绿色转型，稳步走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这为中华民族可持续发展开辟了更加广阔的前景，也为全球应对气候变化提供了强劲动力。展望未来，中国希望与国际社会合作，奠定生态文明基础，走绿色发展道路，共同应对全球气候挑战，保护绿色土地，建设更加清洁、更加美丽的世界。